“主公，欲将门下属吏，编为一署，亦无不可。”蓟都尹娄圭言道：“如此，家国大事，泾渭分明，井井有条。乃‘平政之举’。”
“平政”，意为修明政治。语出《荀子·王制》：“故君人者，欲安，则莫若平政爱民矣。”《后汉书·梁统传》亦有：“大狱一起，无辜者众，死囚久系，纤微成大，非所以顺迎和气，平政成化也。”
正如蓟王所言，家事亦国事。大汉朝郡国并行，列候次减。今蓟王家大业大。下辖二十七县，三百余城，九百万民。后宫妃嫔数百，还有各自身后的王国、部族，氏族，林林总总，不一而足。门下署，与侍中寺功能类似：往来宫廷，掌侍左右，赞导众事，顾问应对。
待门下署设立，蓟王家事皆交由门下属吏打理。如此国事家事，泾渭分明。二位国相亦减去许多负担。
“今汉变‘侍中仆射’为‘侍中祭酒’。时三公四府、郡县令长门下，亦置‘门下掾祭酒’。”上庠令郑玄言道：“主公或可置‘门下祭酒’一职。”
“郑公所言极是。”刘备欣然点头：“孤，亦如此想。以门下祭酒为首吏，下置：门下掾、门下督、主簿、诸曹、书佐、孝子、偱行、议生、游徼等属吏。”
郑玄亦点头道：“主公皆已虑及。臣，无异议。”
门下署一旦设立，诸如辅汉将军府之“幕府游缴”，皆变为“门下游缴”。私臣乃是近臣，与主公刘备意气相投，英雄同契。换言之，“门下”虽不具佐世治民，安邦定国之才，却为世间豪杰。刘备于公，不可授予公职。然却可于私，收入门下。
此举，当最大程度招募人才。正如门下督郑泰，主簿孙乾。执政安民，力有不逮。然接人待物，奉命出使，却堪称良才。
“门下祭酒，当秩比二千石。门下五吏，可领食比千石俸。书佐、孝子、偱行、议生、游徼等，酌情递减。”右国相言道。
“国相之言，亦与孤同。”刘备笑道：“门下祭酒，可称‘门下令’，理孤王家事。当为蓟国第十三令。”
“主公明见。”百官下拜。
“敢问主公。门下令，当委以何人。”右国相起身奏问。
“尚未有心仪之选。”刘备笑道：“权且空置。待觅得良才，再授予不迟。”
“门下官署，又当置于何处。”耿雍再问。