东宁卫的开辟，是朱由检登极后确定的。
深知现在是大航海时代的他，想要以这个岛为跳板，向着南洋开拓。
也因为此，他将这个岛的名字，由东番岛改为东宁岛，并且设立东宁卫。
把阉党臣子流放这里，让他们负责开辟——
这些人能在朝堂上成为大臣，能力多少是有的。而且他们别无选择，只能听从旨意。
事实证明，这个办法很有效。
田尔耕、许显纯等人，最初被流放海外时还不愿意，到处托关系想留在京城，等待起复机会。
霍维华等人因为开辟东宁卫的功劳，被皇帝授予世袭男爵和世袭爵士等爵位，分配十方里以上的爵田作为爵禄。并且随着东宁岛的开拓，还有提升的机会。
即使这些人死得太早，在开辟东宁时没有做出什么大功绩，但他也必须褒奖，让活着的人心安。
霍维华等人见到这些海盗的陆上兵力后，颇感不堪入目，也明白了他们为何连所谓的大肚王国都没征服。请求朝廷从北方的卫所，迁移军户过来——
卫所征集的兵役，则是加入防卫军。参考营兵编制，以总兵、参将带领。
这个人和霍维华等人还有些香火情，对这些有可能起复的前上司，丝毫不敢怠慢。
而且只有爵位承袭者有这个优待，其他贵族子孙即使从军校毕业，也只能从从九品少尉做起。
同时根据世业田的多寡，设置了军户和九级军士划分：
军户的世业田五十亩，如果祖上服役的时间长、并且立下功勋，授田面积超过375亩，就把土地单位转换为用方里，或者说是井田。